會員招募1000_80 (3)

組織管理視角下甘肅省社工機構的發展現狀與未來走向

付釗 2020-11-02 09:39   社工中國網 投搞 打印 收藏

0

以甘肅省社工機構為例,探究甘肅社工機構的發展現狀,提出適合甘肅社工機構發展的路徑。以期為建設符合甘肅各民族民眾需要的、能推動各民族人民和諧進步的、具有西北民族地區特色的社工機構發展模式,實現真正的社會工作本土化,更好的參與社會治理、社會服務、社會建設,推動社會穩定、社會發展、社會進步。

一、緒論

(一)研究背景及意義

十六屆六中全會指出,要構建結構完善、素質高效的社工隊伍已是大勢所趨。民政部《全國社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》中指出到2020年城市社區和農村社區分別平均擁有不少于10個和5個社區社會組織,社區注冊志愿者數量占地區居民總數的13%。十六屆六中全會以來,中國民辦社工機構如雨后春筍般迅速落地生根,結構不斷完善,規范化運行能力不斷提升,專業化發展愈發明顯,社會認可度不斷提高。截至2018年底,各地在民政部門登記注冊的社工機構已達9793家;各地社區、事業單位和社會組織等設置社工崗位38.3萬個,同比增長3.7萬個;全國社工服務站已達5.1萬個;全國省、市、縣級已有社工行業協會867個,較上年增加14.7%,社工機構數量持續增長。歷觀國內外社會工作發展經驗,高校及社工機構是培育社工人才的中堅力量。在我國“小政府大社會”轉型進程中,社工機構在社會服務、社會治理方面發揮著獨特作用。產生于西方的社會工作,近年來在國內發展迅速,相比較于西方仍舊處于萌芽階段,國內東西部發展極為不平衡,東部城市逐漸探索出一套經驗模式,而西部內陸地區艱難探索,與此同時,在培養社工人才,推動社會工作職業化、滿足社會服務需求、創新社會治理模式轉變的社工機構亦是如此。全面實現小康社會的宏偉目標時,同時要建成由黨政領導、制度配套、功能齊全、層次多樣、服務優良、效益明顯、覆蓋城鄉健全的社會工作體系。當前國內社工機構基數小、專業能力欠缺、自我生存能力不足,在培養社工人才、提供服務諸多方面受制于資金支持小、政策保障少、區域環境差、自我建設能力不足等,為使社工機構實現其社會服務、社會治理目標;發揮其維護社會秩序、構建社會資本、推動社會和諧的功能。社工機構的注冊、孵化、運行的制度化、專業化、體系化、規范化必不可少。以甘肅省社工機構為例,探究甘肅社工機構的發展現狀,提出適合甘肅社工機構發展的路徑。以期為建設符合甘肅各民族民眾需要的、能推動各民族人民和諧進步的、具有西北民族地區特色的社工機構發展模式,實現真正的社會工作本土化,更好的參與社會治理、社會服務、社會建設,推動社會穩定、社會發展、社會進步。

(二)國內外研究現狀

西方學者認為社工機構的活動特征為調動諸多慈善類型的非盈利活動,社工機構作為非盈利組織的主要部分與政府之間形成了良好互動關系,一方面基本形成政府購買的運行模式并且政府為社工機構發展創造有益環境;另一方面是政府以絕對權威對社工機構發展運行進行強有力的監督管理。另有學者指出國外社工機構能在社會中發揮政府不能干預的事務在于政府能有效的將資源轉交于社工機構,由社工機構利用資源進行社會服務[1]

陸士幀(2010)認為當前國內社工機構數量增長、領域拓展、專業化提升、發展環境有益,但同時也面臨缺乏規范機制、區域發展不平衡、資金來源單一、社會公信力不足、內部管理能力低下[2];彭善民(2010)認為社工機構在自主性、代表性和技術性方面值得關注;陳蓓麗(2014)指出社工機構發展的制度制約是“地位分化過程”和“地位同化過程”[3]。同時,黃莎、周純義(2010)以江西省社工機構為例倡導高校社工專業創辦社工機構新模式;侯喜春(2012)以深圳市社工機構發展指出社工機構“產、學、研一體化”新培養模式[4]

縱觀國內外學界對社工機構發展現狀和路徑研究,社工機構地區發展不一,研究種類繁多。學者觀點獨特新穎,對國內社工機構發展有諸多借鑒意義,但也存在諸多不足,其一、學者焦點多集中于北上廣等發達地區社工機構,對非一線城市及偏遠地區的關注較少,而各地區的復雜人文經濟環境使其結論不具有普適性;其二、學者的關注多集中于某一地區具有代表的前瞻性機構,在分析現狀及發展路徑時僅針對于某一層面,分析不具有深入性和全面性;其三、針對于社工機構發展的研究調查中,大量學者采用單一的文獻研究,多以文獻整合和梳理為主,缺乏實務性。

本研究選取甘肅省內各地區、各層次、各類型的社工機構,以問卷和訪談調查為主,文獻梳理為輔,進行大量調查的基礎上,綜合多種影響因素的共同作用探究甘肅省社工機構的發展現狀并提出對策建議,彌補對非一線及偏遠城市社工機構發展研究的缺失和不足。

(三)研究方法及樣本資料

本次研究采用量與質的混合方法進行研究,運用結構式訪談法、問卷法及相關文獻研究對甘肅省社工機構基本資料進行收集,通過實地參與走訪調查,訪談社工機構負責人,在獲得甘肅省社工機構基本信息后選擇具有代表性的進行質性研究。

1、資料收集方法

(1)實證研究:問卷法和訪談法

對甘肅省社工機構進行排序抽樣,選取抽樣單位10個,隨后深入社工機構、所轄服務社區實地走訪,通過問卷調查、機構負責人及社區工作人員實地訪談、參與觀察社工機構項目運作狀況。同時對各地區政府部門社會組織負責人、社工、居民、機構理事長等人進行半結構式訪談,協同探究社工機構存在的問題及發展路徑。

(2)文獻研究

研究通過瀏覽網站、查閱報刊、閱讀著作等方式,采用內容分析、二次分析等方法,將當前我國及國外有關社工機構發展的現狀、困境、對策等相關的理論成果進行梳理和歸納,對我國的社工機構發展模式同國外進行比較,并從中吸取國外及港澳臺的社工機構發展模式經驗。

2、資料分析方法

研究以結構式訪談結合問卷樣本資料對10份樣本資料進行歸納整理,隨后對數據進行編碼分析:第一,用組織的英文單詞organization首字母“O”表示樣本編碼,如“O1”為問卷樣本機構1;S(social work)表示一線社工,C(community worker)表示社區工作者,B(board chairman)表示機構理事長;如“S1”表示對一線社工為訪談者的個案1;用訪談者姓首字母代表個案編碼,如“XW”代表被訪者小溫的資料編碼;用問題的英文首字母“P”代表對某一問題的看法;訪談和問卷時間由年月日數字組成;第二,用“一”連接訪談者編碼、問題編碼等,如“O1-C1-XW-P1-20190226”表示2019年2月26日在O機構(O1)對被訪對象(C1)小溫(XW)對問題1(P1)的陳述[5]

3、調查對象的基本情況

研究抽樣選取社工機構10家,其中蘭州市2家,其余市級單位各1家,通過問卷調查選取資料,統計分析得出以下基本資料。

表1抽樣調查10家社工機構基本情況

個案編碼

O1甘肅HQ社工服務中心

O2甘肅BCM社工服務中心

O3定西LZ社工服務中心

O4嘉峪關Q社工服務中心

O5康樂CS社工服務中心

O6張掖PC社工服務中心

O7平川XFL社工服務中心

O8甘谷LZ社工服務中心

O9張掖JD社工服務中心

O10甘南XLH社工服務中心

員工數量

總數

23

11

3

2

4

3

4

2

6

12

持證

14

6

0

1

1

0

0

0

2

3

主要資金來源

政府

政府

自營

基金

政府

自營

政府

基金

企業

政府

督導機制

培訓/次/月

2

0

0

0

0

1

0

0

1

1

是否有盈利項目

志愿者參加頻率

(高:>7次/月

中:3-7次/月

低:<3次/月)

表2被訪者基本情況

個案編碼

S1(GX)

S2(XL)

C1(ZT)

B1(YP)

S3(WD)

S4(GS)

C2(ML)

B2(LX)

S5(WT)

S6(RW)

所屬組織

O1

O2

O3

O4

O5

O6

O7

O8

O9

O10

職務

一線社工

一線社工

社區書記

理事長

一線社工

一線社工

社區專干

理事長

一線社工

一線社工

年齡

24歲

21歲

38歲

46歲

21歲

24歲

34歲

39歲

26歲

19歲

學歷

本科

本科在讀

中專

碩士

本科在讀

本科

大專

碩士

碩士

本科在讀

是否有資格證

月薪/元

3000

1800

2200

4000

1500

2800

2200

4500

3600

1300

從業年限

1年

0.5年

16年

6年

0.5年

0.5年

14年

4年

1.5年

0.5年

專兼職

專職

兼職

專職

專職

兼職

專職

專職

專職

專職

兼職

二、甘肅省社工機構的運行及發展現狀

(一)甘肅省社工機構基本狀況

截止2019年,甘肅省登記在冊社工機構117家,2012年9月首家甘肅惠群社會工作服務中心在西北地區落地生根,隨后如雨后春筍般進入發展快車道,其中2013年新成立11家,2014年12家,2015年21家,2016年13家,2017年24家,2018年36家,在省市民政部門登記的占總數比例為69.2%,縣區級的相對較少,占總數的30.8%,由省級民政部門登記注冊的僅13家,占總數的11.1%。117家社工機構擁有正式員工964人,擁有社工職業資格證書的595人,其中助理社工師468人,中級社工師127人,具有專業資格技能的員工占總數的61.7%,2017年起,甘肅省實行“三社聯動”試點工作項目,以項目化運作方式,通過政府購買服務、委托社工機構運行,將專業服務送到居民身邊,試點社區承接的社工機構由2017年6個擴大到2019年12個,其秉持“以人為本、助人自助”基本理念,承接政府項目,社會服務項目;為社會有需求個人群體及社區、學校、醫院、司法、企業、家庭等提供專業服務。

(二)甘肅省社工機構的發展現狀

1.專業社工機構數量增加,結構化趨于合理

從 2012年9月起先后有117家專業社工機構在甘肅省生根發芽。社工機構數量和規模都有所增加,社工機構之間橫向聯系和民政部門縱向聯系趨于緊密,社工機構網絡化趨勢逐漸加強,以甘肅省惠群社會工作服務中心為代表的社工機構迅速發展,2011年以來相繼出臺《甘肅省中長期人才發展規劃(2010-2020)》《甘肅省社會工作人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020》《關于加快發展民辦社會工作服務機構的指導意見》等一系類配套政策,通過降低社會組織準入門檻、簡化入駐手續等辦法大力倡導高校老師、社工畢業生、社會志愿者創建社工機構,鼓勵社會公益機構轉型,隨即省、市、縣各級社工機構紛紛成立,在地域社區養老、社會組織培育、社區治理、人才培訓、偏遠地區扶貧等方面承接社會服務購買。

2.社工機構理事長兼職情況普遍

政府通過政策,通過降低準入門檻、簡化入駐手續等辦法和政策大力倡導高校老師創辦社工機構,社工機構數量增加,據表1可知,社工機構負責人(理事長)兼職占64.1%,專職占35.9%,說明目前甘肅省社工組織負責人(理事長)兼職情況普遍。高校教師注重培養社工人才高校-機構的教學、研究、實踐一體化[6]。以促進社工人才培養、促進專業建設為目地,紛紛在民政部門和高校支持下成立社工機構。其中,省內多數社工機構由蘭州大學、西北師范大學、甘肅政法大學、西北民族大學等高校教師創辦。

表3甘肅省社工機構負責人(理事長)專兼職情況

在職類別

頻率

百分比

專職

42

35.9

兼職

75

64.1

總計

117

100.0

3.地區地域發展不平衡

省內社工機構的分布數量與人口規模、經濟發展水平呈顯著關系。不考慮其他因素影響,社工機構基數與地區人口數量呈正相關,人口規模越大的市,各類社工機構總體數量越多。社工機構基數與地區GDP產量之間存在非常高的正相關關系,經濟發展水平越高,社工機構基數越多。蘭州市經濟水平和人口規模都處于省內首位,現有社工機構50家,占省內總數的42.7%;市內單位城關區社工機構17家,占蘭州市總數33.3%。

表4甘肅省社工機構注冊登記情況

部門類別

頻率

百分比

省級民政部門

13

11.1

市級民政部門

68

58.1

縣區級民政部門

36

30.8

總計

117

100.0

4.參與社會治理和公共服務的作用逐步凸顯。

隨著2017年甘肅省“三社聯動”試點工作項目、中央財政、省級福利彩票公益金、社會慈善福利基金支持社會組織參與社會服務項目的逐步正規化和項目運行化;由政府主導,向社會組織購買社會服務的制度逐步建立和完善,社會工作直接參與到社會服務和社會治理之中,廣大居民直接面對面接受精神、娛樂、文化服務。政府及民政部門與社工行業的交流日益密切,社會治理和社會服務的主體由一元向多元轉變,政府及民政部門對社工機構參與社會服務的行政管控向支持性參與轉變。在提供社會服務,創新社會治理模式方面發揮越來越顯著的作用。

三、甘肅省社工機構發展存在的問題

國內社工機構相對于西方發達國家而言仍然處于初級探索階段,從國內整體發展狀況來看,普遍面臨制度環境差、區域化差異明顯、專業能力不足等問題,除此之外甘肅省社工機構發展還面臨缺乏自我造血能力、人才流失率大、政府支持力度小、偽專業化和機會主義并存、社會公信力低等問題,與國外及國內發達地區存在諸多差距。

(一)總體基數少,分布不均衡

根據民政部《社會工作專業人才隊伍建設中長期規劃(2011-2020)》指出,到2020年社工機構服務中心建立50萬所,目前,省內專業社工機構注冊僅117家,持證社工2806人,其中蘭州市有惠群社會工作服務中心、蘭州愛頤社會工作服務中心、甘肅創暉社會工作服務中心等50家,擁有持證社工284人,白銀市有知了社會工作服務中心等9家,嘉峪關市有齊樂社會工作服務中心等6家,酒泉市有至善社會工作服務中心等 7家,敦煌市有益佳社會工作服務中心1家,天水市有雨東社會工作服務中心等 5家,隴南市有春雨社會工作服務中心等6家,從分布上看,以蘭州市居多,其余地區較少,諸多市縣級區域還未建立專業社工機構,面對巨大的市場需求,總體而言省內社工機構規模小,社工人才數量少,分布不均衡。詳見表5

表5甘肅省社工機構地區分布情況

地區

頻率

百分比

地區

頻率

百分比

地區

頻率

百分比

蘭州市

50

42.7

天水市

5

4.3

慶陽市

2

1.7

平涼市

3

2.5

嘉峪關市

6

5.1

張掖市

8

6.8

酒泉市

7

5.9

武威市

3

2.5

甘南州

1

0.8

臨夏州

4

3.4

金昌玉門市

3

2.5

白銀市

9

7.6

定西市

9

7.6

隴南市

6

5.1

敦煌市

2

1.7

(二)缺乏“自我造血”能力,“人才荒”明顯

社工機構資金多源于扶貧資金、活動項目資金、機構人員培訓資金、督導項目資金、社工崗位購買資金等。對于剛步入正軌的社工機構而言,尚未實現“自我造血”實現經濟獨立,另政府資金投入微不足道,機構經濟困難對于社會工作的發展宛如攔路虎。社工機構未實現“自我造血功能”,嚴重依賴政府項目撥款,通過承接政府購買社工服務,執行扶貧、基層社會事務管理等項目來維持社工機構的基本運營,嚴重受政府相關決策的影響和指導,逐漸走上政府寄生性組織,喪失社工機構的專業目標和形成對政府資源嚴重惰性依賴,逐漸喪失獨立運營能力[7]。從蘭州市50余家社工機構一線社工的薪金情況來看,4000元及以上機構占總數4%,2000-4000元占總數92%,由此可見,省內社工機構一線社工工資多為3000元左右,在此影響下,社工人才薪金空間不足、發放不及時、機構專業目標與社會工作者專業目標相違背,致使社工人才大量外流。

現在主要依靠政府經濟支持,也承接各種基金會組織的福利基金項目,以省內三社聯動項目為例,能夠申請上的只有少數,我們機構承接政府項目資金少,除了項目資金,留給員工工資方面的資金有限,導致機構在人員招聘,薪金空間上都處于劣勢,很多員工因工資原因離職率相當高。(O4-B1-YP-P6-20190216)

機構職工流動率很大,一線社工基本半年就有一次大換血,我現在面臨最大的問題就是如何確保機構員工的持續性,才能保證項目運行的規范化,但是由于薪資問題,員工的聘任很難,對整個社工行業都是一種挑戰。(O8-B2-LX-P6-20190406)

表6 2015-2018年甘肅省社工機構人員流動率統計

職工流動比率

頻率

百分比

70%—60%

18

15.3

60%—50%

24

20.5

50%—40%

36

30.7

40%—30%

21

17.9

30%—20%

34

29.0

20%以下

10

8.5

合計

117

100.0

表7 蘭州市50家社工機構一線社工薪資情況統計(包括獎金和福利)

薪資類別

頻率

百分比

5000及以上

0

0

4000-5000

2

4.0

3000-4000

30

60.0

3000-2000

16

32.0

2000以下

2

4.0

合計

50

100.0

(三)社工機構“偽”專業化與“機會主義”并存

實現社工機構穩定運行,不斷發揮其專業目標,展現其社會服務和社會治理的巨大作用,離不開社工機構的職業化和專業化,在歐美國家,社會工作發展歷史悠久,相關制度及法律保障機制健全,社工準入機制門檻高,從業人員為獲得社會工作碩士學位及取得社工資格證書的人員擔任,我國社會工作發展尚且處于萌芽階段,社工機構和社工人才準入門檻低,提供的服務缺乏專業性。筆者從承接政府“三社聯動”項目的H社工服務中心觀察發現,為了完成政府項目,運行過程中僅有 2名社工,利用當地高校志愿者和社區志愿者參與項目活動,減少購買社工費用開支,服務內容簡單化一,缺乏專業視角,社會工作專業實務方法和技巧運用簡化為提供午餐配送和理發等,并未履行專業價值理念[8],在此過程中存在“機會主義”收鏈項目資金占為己有,除此之外,機構之間行業交流迫于形勢,督導機制流于表面,機構設置混亂,項目資金使用不明確、內部人員培訓不及時等,存在機會僥幸主義,嚴重阻礙社會工作的整體性發展。

我們機構面臨的主要問題就是沒法體現專業性,定期培訓時有時無,但是每次督導和培訓費用照常報銷,機構工作都是流于形式,老師對工作關心程度很低,基本一個月來一次,我們也不知道需要做什么,整個服務都比較零散,現在我們機構最大的問題對整個機構制度的規范化管理和加強對一線社工和鄉鎮人員的培訓。(O2-S2-XL-P5-20190307)

機構想持續發展,機構從領導者到社工都要力求專業化,領導者要合乎市場環境,不斷實現機構的完善和發展,社工也要加強理論知識學習,督導和外部培訓必不可少,我們機構比較缺少專業社工,之前由慈善組織轉型而來,理事長非科班出身,職工基本是志愿者,我也是社會學專業兼職,在具體項目開展中遇到問題時不怎么處理勉強促使項目結束,再申報項目獲得政府資金。(O5-S3-WT-P4-20190516)

(四)“商業化”運作,社會公信力“倒春寒”

近年來,在甘肅民政部門的支持下,政府部門通過社會工作發展政策制定、利用國際社工日大力宣傳等,使社工機構的發展逐漸邁上正軌,隨著社工機構數量增多,行業內部之間的出現惡性競爭,蘭州市50家社工機構僅有12家社工機構獲得2019年“三社聯動”項目工作的資金支持,11家社工機構獲中央財政項目支持,未獲得政府財政支持的機構為滿足基本運營條件采取商業化運營模式,提供服務專業性和效益性嚴重縮水,外加出現收費項目,居民感受不到專業社工服務的優勢所在,對社會工作缺乏應有的認同,使社工機構缺乏權威,居民對社工行業產生了強烈的不信任感和不滿情緒。除此之外,居民無法明確區分社會工作者與社區行政人員導致社會工作社會認知度低。而社工機構受自身體制和服務目標影響,實施服務中存在許多不足,從而使政府及居民對原本公信力低下的社工機構產生了更多的誤解[9]

機構每年承接大量政府項目,同時也有一些基金支持,但是機構在蘭州有四個項目點,員工人數也比較多,主要負責社區養老方面的服務,為了保證機構正常運行,很多服務都會向居民收取一些費用,因為這種收費服務,去年一個項目點被迫關閉,雖然與我們專業使命有違,但是也是迫不得已。(O1-S1-GX-P4-20190612)

(五)專業倡導“社工化”與實際執行“義工化”

省內社工機構通過政府倡導,放低準入門檻,鼓勵高校教師及公益慈善組織轉型中發展而來,由高校老師創辦的社工機構過分引導高校志愿者參與社工活動,由慈善組織轉型來的社工機構轉型不徹底,缺乏專業性目標和理念。具體表現在缺乏專業人才和價值理念、項目設計不規范、服務流于形式、追求短期效益,通過“社工 + 義工”的形式開展項目[10],實務中極易混淆社工與義工的地位,蘭州市目前只有12家機構擁有督導機制,占蘭州市社工機構總數的24%,其中督導次數也未達到規定要求,致使整個社工機構的項目開展中倡導專業“社工化”,而實際工作中卻大量出現“義工化”。

機構注冊志愿者60多人,多為高校志愿者,理事長是某學校老師,學生資源多,每年都會有大量實習生參與活動,學生畢竟還未系統的接受實務工作,工作中還是抱有完任務的心態,不能很好的運用理論知識,導致很多活動缺乏專業性。(O5-S3-WD-P3-20190612)

四、甘肅省社工機構未來的發展走向

隨著甘肅省經濟社會發展水平的提高,老齡化、都市化、流動人口問題的日益顯著,人民需求多樣化的滿足對社會工作及社工機構發展提出了更高的要求,立足于中國社會本土化情境和甘肅省人文社會現狀,借鑒國內外社工機構發展先進經驗,對甘肅省社工機構發展提出如下展望。

(一)政府引領、組織協同:推動社工機構整體性發展

區域性社會工作的發展,既需要頂層制度設計和政府部門的系統性政策的支持;又需要社工機構的協同配合。省內社會工作發展“先天不足,后天畸形”,盡管自2015年以來,甘肅省政府及相關部門出臺一系列社工后勤保障政策,在社工人才隊伍建設、崗位開發、資金支持等方面提出了新要求,對省內社會工作發展開創了新環境,但是面對巨大的社會需求狀況和混亂的社工機構運營環境,政府與社工機構統籌協調出現短板,社工機構漸呈“金字塔”型,即少數社工機構專業化發展,多數機構偽專業化并存。因此,政府出臺社工發展的整體性制度和政策體系,建立由政府部門領頭抓總,民政部門具體負責,群團組織密切配合,社會力量廣泛參與,社工機構規范運營的工作格局[11]。鼓勵弱小社工機構轉型升級,專業化機構一對一支援欠專業化機構,培養其獨立性和專業性,并將社工機構發展狀況和人才培養納入年度領導班子考核,逐步推進社工機構整體性發展。

(二)督導機制“引進來”與社工人才“走出去”

完善的督導機制是社工機構專業化發展的內在要求,是提升社工機構服務水平的重要保障,是實現社工機構戰略規劃、組織文化、項目運營、人才培養、社會服務的重要制度支撐,當前社工機構未建立合理的督導機制且督導培訓流于形式。因此,一是充分發揮地區高校資源優勢,凝聚高校專業社工教師力量,以國內外最新督導理論成果為指導,以實務經驗為契機,在探索規律,完善模式,強化效果,總結反思的基礎上,建立制度完備、專業合理、規范正規的督導機制。二是社工機構內部人員要定期“走出去”,參觀學習國內外一流社工機構的發展模式和理念,探索適合本機構發展的制度模式[12]。   

(三)運作“項目化”與管理“規范化”:完善機構規范化管理制度

當前社工機構主要依靠政府撥款和項目購買維持運營,其專業化遭受質疑的同時最顯著的特征是善于承接項目而遜色于管理,項目化運行是未來社工行業的主流,為使社會工作在甘肅乃至全國發展成為專業化職業[13],實現社工機構運作項目化與管理規范化必不可少,因此,一是政府應加強對社工機構的規范化管理,完善社工機構市場準入機制、監督與評估體系,社工機構要以專業立基,人才為本為使命,完善機構內部運行規章制度,建立內部人員考核評估機制,提升機構核心競爭力,實現規范化運作。二是建立項目化運作機制,即一切工作圍繞項目化運轉,包括實現機構設置項目化、規章制定項目化,精簡項目團隊,合理運用項目資源,項目管理者把握整個項目過程,合理安排項目團隊,明確項目資金分配,規定項目目標和任務,減少社工機構“鍍金”,實現項目效益最大化。

(四)統籌區域優勢、開展特色民族社會工作

1、創新服務理念、開展民族特色社會工作項目

甘肅省有大量少數民族聚居區,社會工作介入民族地區針對于留守兒童婦女教育、推動精準扶貧項目持續化、維護民族團結、保護民族地區特殊文化方面發揮重要作用。首先,針對省內社工機構發展狀況與服務能力水平參差不齊的問題[14],政府需在借鑒國內外社會工作推廣方面的經驗和成果上,宏觀統籌區域社會工作發展,利用好優勢民族特點建構和完善社工機構支持政策。除此之外社工機構要依托“三區”扶貧項目,不斷創新服務理念、培養民族社工人才、拓寬社工機構服務領域,建設有民族氣息的社工項目點。

2、整合多元民族文化,明確社工角色定位

少數民族地區的社會工作發展存在兩個突出問題:一是傳統的非本民族社工人才介入的文化差異性,社會工作者開展民族社會工作離不開對民族地區文化價值觀的思考;二是民族地區的社會工作者的角色定位問題,開展民族地區社會工作,社會工作者工作過程中極其容易將行政民族事務工作同社會工作相混淆,以行政化代替專業化;因此,首先社工機構應實地調查明晰二元對立的兩種文化、分析民族地區居民的現實需要、科學合理的提煉民族地區的特有風俗和社會工作價值理念相適應,形成適應于開展民族地區社會工作的指導方法、介入模式和價值觀念;其次,相關部門和社工機構對民族地區社工人才進行技能培訓,提升民族社工人才運用民族工作理念開展實務工作的水平,提升專業技能水準,以達到適應民族地區開展優質社會工作的需要,從而提高社工機構在當地的認可度和公信力。

四、總結與反思

近年來社會工作和社工機構的發展取得了諸多成效,一方面得益于黨和政府的關注和支持;另一方面來源于廣大社會工作學者和實務工作者的努力,但是相對于西方發達國家而言仍然處于初級階段,社工機構的發展僅限于摸爬滾打式的初步探索,面臨著發展不平衡、專業社工人才基數少、商業化運作模式普遍、社會認知度低、偽專業化、自我造血能力不足等機構發展瓶頸。但是在黨政機關等部門的大力支持和倡導下,其在中國的發展前景必然是明朗的。當下,以甘肅省為代表的偏遠地區的社會工作與社工機構應堅持黨政機關的領導,牢牢把握實現兩個一百年偉大事業為契機,緊緊圍繞各地區獨特的人文環境和發展特征,因地制宜,在實現全面小康偉大夢想的同時,探索出符合各省市各民族民眾需要的、能推動各民族人民和諧進步的、具有各地區特色的社工機構發展模式,實現真正的社會工作本土化。

 

 

 

 

注   釋:

①數據來源:中國社會工作聯合會《2018年度中國社會工作發展報告》,http://www.gongyishibao.com/html/yaowen/16252.html.

②數據來源:中華人民共和國國家發展和改革委員會《城鄉社區服務體系建設規劃(2016—2020年)》,http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html.

③數據來源:甘肅省民政廳《甘肅省民政廳關于加強和改進社會服務機構登記管理工作實施方案》,http://www.gsshgz.com/html/InfoDisp362920181211516570.htm.

 

參考文獻:

[1]安東尼·吉登斯.第三條道路-社會民主主義的復興[M].李惠斌,楊雪冬,譯,北京:北京大學出版社,2003:126-129.

[2]陸士楨,鄭玲.淺論我國民辦社工服務機構的發展[J].社會工作,2013(03):16-23+151.

[3]陳蓓麗.上海社工機構發展之制度困境及發展路徑研究[J].華東理工大學學報(社會科學版),2011,26(04):27-31.

[4]金易緯.蘇州地區社工機構生存現狀和發展路徑研究設計[J].勞動保障世界,2018(03):44-45.

[5]付釗.殘障兒童家庭照顧存在的問題及對策探析—以蘭州市S社區10個殘障兒童家庭為例[J].社會政策研究,2019(02):117-129.

[6]惠霞,董志峰,張舉國,高克祥,魯曉妮.社會組織獲得社會支持的發展研究[J].社會工作與管理,2017,17(06):59-65+73.

[7]黃秋菊.論西部地區高校教師辦社工機構的困境與出路[J].湖北函授大學學報,2015,28(02):21-22.

[8]劉宇飛. 社會工作者與志愿者的合作研究[D].北京:中國青年政治學院,2017.

[9]李炯標.汕頭市社會工作服務機構的發展與反思[J].汕頭大學學報(人文社會科學版),2017,33(08):61-65+96.

[10]張克強.推進河南社會工作專業人才隊伍建設的政策建議[J].中國民政,2013(07):54.

[11]張耀臻. 資源依賴視角下社會工作機構服務機制探析[D].長春:吉林大學,2013.

[12]帥小龍. 民辦社工機構社工人才流失問題研究[D].成都:四川省社會科學院,2013.

[13]侯倩倩,宋米瑞,姜盼.淺析烏魯木齊市社會工作服務機構發展現狀[J].當代經濟,2016(16):104-105.

[14]徐從德. 民間社會工作服務機構的特點與功能分析[D].濟南:山東大學,2009.


  • 微博推薦

 

 
桃花影院亚洲综合网更新影片资源