會員招募1000_80 (3)

黑龍江、福建、湖北、湖南推動鄉鎮(街道)社工站建設經驗談

2021-07-09 09:26   中國社會工作雜志 投搞 打印 收藏

0

鄉鎮(街道)社工站建設中西部片會暨2021年二季度調度會上,黑龍江、福建、湖北、湖南、四川、貴州、西藏、新疆,浙江海寧、四川成都、廣西賀州、云南紅河等12個地方做了經驗交流發言。分三個系列將各地發言呈現給大家。

鄉鎮(街道)社工站建設中西部片會暨2021年二季度調度會上,黑龍江、福建、湖北、湖南、四川、貴州、西藏、新疆,浙江海寧、四川成都、廣西賀州、云南紅河等12個地方做了經驗交流發言。分三個系列將各地發言呈現給大家。

黑龍江省

高起點謀劃、高標準建設、高質量推動

扎實推進社工站建設“蒲公英”計劃

2020年以來,特別是民政部舉辦加強鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設2021年度第一次調度會議以來,黑龍江省堅持高起點謀劃、高標準建設、高質量推動,有序啟動實施了社工站建設“蒲公英”計劃。

一、強化組織領導,形成高位推進工作態勢

(一)納入重點工作,實現高層高位推動。4月22日,省委聽取省直部門關于黨史學習教育情況匯報,省民政廳黨組將社工站建設作為民政“我為群眾辦實事”十項內容之一向省委進行了匯報,省委書記張慶偉要求明確時間表、路線圖,把實事辦好、好事辦實。省政府主要領導調整后,省民政廳將社工站建設作為2021年重點工作作了匯報,省長胡昌升給予充分肯定,要求按民政部的部署不折不扣抓好落實;主管副省長要求召開社會工作聯席會議給予推動。同時,省民政廳還定期向民政部匯報社工站建設進展情況,及時得到部、省領導的批示和民政部慈善社工司的指導。

(二)主動鏈接資源,實現部門橫向聯動。省民政廳分別與組織、財政、人社等部門進行了多次溝通協商,在加強黨對鄉鎮(街道)社工隊伍的領導、社工站資金保障、發揮社工人才評價作用等核心環節上達成共識。省委人才隊伍領導小組將社工站建設列入年度工作重點,省委農村工作領導小組辦公室、省委政法委等相關部門也將社工站建設列入《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》《關于加強綜治中心及網格化建設推進市域社會治理現代化工作的指導意見》《培育發展社區社會組織專項行動方案(2021—2023)》等文件。

(三)整合民政力量,實現內部上下協同。省民政廳黨組4次研究社工站建設工作。民政系統至上而下成立了主要領導牽頭的社工站建設工作專班。省民政廳實施了省級試點社工站業務處“包點到站,各具特色”的工作機制。2021年事業單位改革,省民政廳將省捐贈服務中心更名為省慈善社工服務中心,新增設一個社工科,編制由原來的21人增加到27人,協助民政廳慈善社工處抓好全省社工人才隊伍建設工作。

二、強化統籌規劃,形成整體推進工作機制

(一)抓頂層設計,打通關鍵環節。出臺了符合黑龍江實際的制度文件。省民政廳與財政部門聯合下發了《關于推進政府購買社會救助服務工作提高基層民政服務能力的通知》;民政廳黨組成員分頭帶專家組到各地調研,據實制訂了《黑龍江省鄉鎮(街道)社會工作服務站建設實施方案》。召開了自上而下的推進會議。先后召開了全省社會工作聯席會議暨社工站建設推進會、全省鄉鎮(街道)社工站建設工作動員會和兩次民政廳社工站建設專班會議。協調解決了社工站建設經費保障問題。省民政廳主要領導帶隊到省財政廳召開協調會,確定從社會救助專項經費中按2%比例提取購買社會服務資金,2021年財政出資300萬元對20個省級試點社工站進行補助,各地對市、縣兩級100個試點進行資金匹配。規范建站標準和運行方式。在“黨建、場所、人員、信息、組織、宣傳、網格”等資源上共享共建共治;在“形象識別、工作制度、服務內容、考評標準、管理模式”上標準化、統一化和規范化。

(二)抓隊伍建設,夯實發展基礎。建立督導人才隊伍。在全省遴選出23個政治素養好、專業能力強的社會工作督導,建立起首批省級督導專家人才庫;邀請上海師范大學教授沈黎對首批督導進行了專題培訓;將高級督導人才培訓列為省人社廳專業技術人才知識更新工程高級研修項目。持續推動人才隊伍增量。采取補貼、獎勵等方式,繼續動員、鼓勵符合條件的人員,特別是即將入站的工作人員參加社工考試。搭建社工人才使用平臺。委托省社工行業協會在全省公選了第一批20個有影響力的社會工作服務機構作為承接省級試點項目的社會組織,并且準備讓這些機構逐步過渡成為各地市、區縣的督導、培訓指導性服務平臺;召集高校聯盟,動員鼓勵高校教師和社會工作專業畢業生創辦機構;將社工機構發展與“三區”人才支持計劃結合,與人才使用結合,與實習實訓基地建設結合。

(三)抓人員培訓,提升建站能力。行政上進行跟進。省民政廳慈善社工處組織了線上600余人的政策解讀會。省、市民政局社工部門建立咨詢熱線,解答疑難問題近千人次;10個地級市召開了推進會或業務培訓會。專業上進行規范。6月初,黑龍江省社會工作協會承接了“蒲公英·人才培訓計劃”班,邀請了王思斌、魏晨、沈黎等國內知名專家授課,線上線下培訓骨干830余人。實訓上進行提升。組織地市、區縣民政局,省級試點街道鄉鎮和相關社工機構共72人,參加民政部在湖南長沙舉辦的社會工作培訓班和實地參觀。

(四)抓品牌打造,對外樹立形象。委托專業公司設計了龍江社會工作服務站“蒲公英”計劃視覺識別系統,推行統一的logo、標牌、標識、服飾等,內強素質外塑形象,不斷提升龍江社工的知曉度、知名度和品牌影響力。

三、強化輿論引導,形成全方位參與的濃厚氛圍

(一)召開新聞發布會。4月27日,在省政府新聞中心召開以“黑龍江社會工作暨社會工作站建設”為主題的新聞發布會,省民政廳、人力資源和社會保障廳、農業農村廳和社會科學院專家分別就社會工作及社工站建設進行了介紹,省級及國家級各主流媒體連續刊發新聞稿件90余篇。

(二)列入年度宣傳重點。將宣傳推介活動列入地市、區縣社工站建設重要考核內容。在民政部各媒體及時發布工作動態,在省主流媒體設立專版,開展了講社工故事活動;正在策劃“蒲公英在行動”宣傳陣地,通過新媒體等形式,學習先進地區的好經驗,宣傳各地市的工作動態。

(三)發揮示范引領作用。在全省評選出10個優秀社工服務案例、15個優秀社工服務短視頻,制作《什么是社工》宣傳微視頻在全省社會工作聯席會議上播放。開通黑龍江-深圳社工連線公益會客廳,定期組織訪談活動。

(四)借助各方力量推動。向全省慈善組織發出倡議書,號召社會力量通過社工站渠道購買扶貧濟困等社會服務項目。委托黑龍江省社會工作學會組織社工站建設工作調研和研討活動。聯合中國社會工作教育協會,召開東北地區片會及黑龍江省社會工作高校聯盟第二屆年會,以“推動社工站建設、助力鄉村振興”為主題開展論壇,凝聚高校力量,助力社工站建設。

圖片

福建省

構建三級社會工作服務體系

提升為民服務質量

福建省結合實際,圍繞“建機制、搭平臺、強保障”,加快推進鄉鎮(街道)社會工作服務站建設,著力構建以鎮(街)社工站為基礎的“縣(區)-鎮(街)-村(居)”三級服務體系。截至目前,按照“有場地、有人員、有服務”的標準,全省1101個街鎮共建成并投入運營社工站716個,覆蓋率65.1%,派駐專業性和事務性社工共計2839人;成立區縣社會工作指導中心26個、城鄉社區社工服務點1351個。三級社工服務體系在增強基層民政服務能力、提升為民服務質量中取得階段性成效。

一、以機制建設為抓手,強化頂層設計

一是加強規劃引領。省委省政府將鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍和服務站建設納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃,列入福建省實施鄉村振興戰略的重要內容,并作為省政府“我為群眾辦實事”項目重點推進。泉州市將社工站建設列入市委市政府“強基促穩”方案,并納入市對縣績效考核。漳州市將社工站建設納入市委人才工作重點任務。

二是強化政策創制。民政部在湖南長沙召開加強鄉鎮(街道)社會工作人才隊伍建設推進會后,福建省相繼出臺了《關于進一步加強社會工作專業人才隊伍建設 提升基層服務能力的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)、《鄉鎮(街道)社會工作服務站購買服務項目實施方案》等系列政策文件,加強頂層設計,強化部門合力。部分縣區更以黨委、政府名義出臺建站方案,高位推動。

三是建立推進機制。省民政廳建立了“每周一報送、每月一通報、每季一調度”的工作制度,層層壓實責任,實行掛圖作戰,將社工站建設作為年度民政重點工作進行考核考評,確保社工站建設高效推進。6月,召開了全省鄉鎮(街道)社工人才隊伍建設現場推進會,民政部副部長王愛文和福建省人民政府副省長鄭建閩親臨會議并講話,各設區市副市長、市縣民政局局長共計140余人參加會議。

二、以平臺建設為載體,夯實為民服務陣地

為深入貫徹湖南會議精神,福建省結合實際構建以鎮(街)社工站為重點的“縣(區)-鎮(街)-村(居)”三級服務體系,著力織密扎牢民生服務網。

一是建立縣級中心,提升服務管理水平。為保障基層服務專業性,福建省推動各地成立縣級社會工作指導中心,作為社工服務平臺的指揮中心,配合民政部門負責本區域社工項目的統籌規劃和指導所轄鎮(街)社工站的服務工作,推進本土社工人才隊伍建設。目前,全省共成立縣區社會工作指導中心26個,占縣區總數的31%。

二是建設街鎮站點,實現服務全面覆蓋。鎮(街)社工站圍繞特殊困難群體服務、基層社會治理等領域,以轄區民政對象為主要受眾,設計并實施項目,有效銜接村(居)專項服務,是基層社工平臺的服務樞紐。全省按照“一年覆蓋、兩年規范、三年提升”的工作目標,穩步強化站點建設。

三是設立村(居)服務室,打通為民服務“最后一米”。村(居)社工室作為服務終端直接提供專業服務。福建省持續深化“三社聯動”機制,出臺“三社聯動”實施意見,實施“三社聯動”“十百千”計劃,聯合省委組織部共同依托黨群服務中心加強村(居)社工站規范化建設,引入專業社工“面對面”解決困難群眾“急難愁盼”問題。目前,全省共建成村(居)社工室1351個。依托三級站點,著力構建專業互補、資源互通、服務聯動的社工服務網絡,提升為民服務質量。

三、以強化保障為根本,扎實推進各項工作落地見效

一是加強組織領導。省、市、縣三級民政部門將鄉鎮(街道)社工站建設作為促改革、強基礎、提質量的重點工程,成立領導小組,下設建設規劃專班、服務項目專班、保障專班和宣傳專班,協調解決社工站建設“人、財、物”等一系列問題,建立主要領導掛帥、各相關業務口協同推進的工作機制。

二是落實資金保障。將社工站建設與改革完善社會救助制度緊密結合,省兩辦《關于改革完善社會救助制度的實施意見》明確提出依托鄉鎮(街道)社工站開展精細化救助服務,所需經費從社會救助專項經費中列支,列支比例由各地結合實際確定。為保障站點建設有序規范,省級層面安排財政資金4800余萬元,用于補助各地購買服務、開展隊伍輪訓和督導評估。多地爭取的資金總量已超過困難群眾救助補助資金的3%。三明市、南平市明確專項資金5%用于購買社工服務。福州市、莆田市除購買服務外,還爭取專項經費配齊事務性社工隊伍。目前全省共統籌整合購買鄉鎮(街道)社工服務資金2.1億元。

三是強化隊伍建設。各地認真貫徹《若干措施》,整合部門資源,提出將政府購買社會工作服務納入基本公共服務發展規劃、將社會工作列入黨校課程內容、推動社工人才和其他類人才享受同等待遇等一系列具體舉措,進一步優化社工人才發展環境,建立社工隊伍參與基層服務長效機制。漳州市11個縣(區)出臺社工人才激勵政策,通過全國社會工作者職業水平考試人員一次性獎勵最高可達2萬元。廈門市將基層社工人才支持計劃納入市委市政府“人才新政”,對機構新聘用社工給予一次性工作補貼。

四是狠抓規范化建設。圍繞建站關鍵要素,制定了7份配套文件,對社工站的場地設施、服務標識、制度設計、組織架構、人員配置,社工項目的服務清單、督導制度、評估辦法等方面進行統一規范。福州市推行需求、資源、項目“三張清單”制度,實現社工站服務供需精準對接。莆田市統一站點裝潢、人員著裝、文化展示三方面形象設計。

五是培育典型示范。支持每個設區市建成3個省級示范站、每個縣區建設不少于1個市縣級示范站,展示專業社工“立足鎮街、深入村居、精準入戶、幫扶到人”的服務優勢,因地制宜培育了一批具有地方特色的民生社工服務品牌。寧德市把社工站建設與養老補短板工作一并推進,探索助老為老社工服務模式。泉州市打造社會工作賦能基層協商機制,強化居民自治。平潭、馬尾區招聘多名臺籍社工人才,探索兩岸社工共同參與的建站和服務模式。

湖北省

“五社聯動”搭平臺  服務群眾“零距離”

湖北省民政廳扎實推進鄉鎮(街道)社會工作站建設,以“五社聯動·愛滿荊楚”行動為抓手,著力打通服務群眾“最后一米”。截至目前,全省共建成鄉鎮(街道)社會工作站359個(占全省鄉鎮<街道>總數的30%),建成村(社區)社會工作站1381個,吸納社工人才超過1.2萬人,基層民政服務能力得到有效提升,人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

一是高位推進,營造良好環境。

省委、省政府將加強鄉鎮(街道)社會工作站建設納入全省國民經濟和社會發展“十四五”規劃,列入省政府對省民政廳目標責任制考核,作為為群眾辦實事的重要舉措。省民政廳印發《關于促進鄉鎮(街道)社會工作發展的通知》,對推動社會工作站建設作出全面安排部署,明確到2021年底、2022年底、2023年底,全省分別有30%、50%、70%以上的鄉鎮(街道)建立社會工作站,到2024年實現全覆蓋;有條件的地方,逐步推動在村(社區)建立社會工作站。省民政廳還出臺《湖北省城鄉社區“五社聯動”工作指引》,將社會工作站建設作為“五社聯動”項目實施的重要內容。省民政廳黨組書記、廳長柳望春深入石首市、團風縣等地調研社工站建設情況,指導依托社工站開展專業服務,為社區群眾排憂解難。召開社工站建設專家座談會,舉行全省慈善事業和社會工作業務視頻培訓,對推進鄉鎮(街道)社會工作站建設進行專題部署。

二是因地制宜,搭建服務平臺。

各地按照“有場地、有人員、有功能、有制度、有活動”的建站要求,盤活存量資源,充分利用鄉鎮(街道)民政辦、福利院、社區社會組織孵化基地、集鎮所在社區綜合服務中心的閑置資源,鼓勵與社區志愿服務站、慈善超市、未成年人保護工作站職能整合,統籌推進,搭建基層為民服務平臺。

武漢市先行先試,在“十三五”期間依托社會組織孵化基地等,中心城區實現社會工作站全覆蓋。隨州市、恩施州依托鄉鎮(街道)民政辦、黨群服務中心、福利機構等,大力推進社會工作站建設,力爭2021年底實現全覆蓋。鄂州市、十堰市召開現場推進會,將社會工作站建設與社區治理深度融合,通過創建示范站點、實施特色服務項目,打造基層民政綜合服務平臺。赤壁市將社會工作站與未成年人保護工作站整合推進,已全面掛牌運行。京山市政府印發方案,明確一般按照不高于上年度社會救助資金總支出5%的比例,從已有社會救助專項經費中列支社會工作站服務項目所需經費,力爭2021年實現鄉鎮(街道)社工站建設全覆蓋。全省上下聯動,多措并舉,全面推進社會工作站建設的局面正在形成。

三是“五社聯動,真情服務群眾。

省民政廳搶抓民政部大力支持湖北民政事業發展的有利契機,依托鄉鎮(街道)社工站,實施“五社聯動”社工服務項目,調動“五社”力量,用心用情為群眾服務。針對新冠肺炎康復患者、病亡者親屬等重點人群存在“疫后綜合征”、社區融入困難的實際,發揮社會工作專業優勢,促進服務對象融入社區、回歸社會。省委常委、省政法委書記王艷玲領銜“新冠肺炎康復患者疫后關愛康復項目”,引導“五社”力量,參與新冠肺炎康復患者關愛幫扶,傳遞黨和政府的關懷和溫暖。

依托社會工作站,湖北省先后在武漢市87個社區、其他市州123個鄉鎮(街道)實施“五社聯動”項目,累計受益人群達156.8萬人次,涌現了全國抗疫先進個人汪洋等典型。點對點開展精準服務,項目社工常規探訪14828戶(其中重點人群6991人),為4410人提供專業服務;發揮社會工作的賦能驅動作用,鏈接和整合各方資源,共同解決社區問題。項目共培育社區社會組織450余個,發展社區志愿者8400余人,鏈接了100余萬元公益資金和物資,解決了一批居民群眾“急難愁盼”問題。

“五社聯動”項目的實施,有力助推了社會工作站建設,增強了基層民政力量,提升了為民服務溫度,讓居民群眾在“家門口”就享受到專業社工服務,彰顯了民政部門為民愛民的情懷與擔當。

湖南省

過好資金“三關”

夯實基層社工站項目基礎

湖南省從2018年開始,在122個縣市區實施基層社工站項目,通過政府購買社會服務方式建成基層社工站2069個,初步構建起一個涵蓋市級服務指導中心-縣級社工總站-鄉鎮(街道)社工服務站-村(居)社工室的社會工作服務體系。建設基層社工站點,加強鄉鎮(街道)社工人才隊伍建設,使社會工作成為民政工作的人才支撐和專業支撐,其中一個重要任務是要加強風險防控,過好資金“籌措關、使用關、監管關”,為項目持續健康發展奠定基礎。

一、建章立制,過好資金籌措關

針對項目經費難落實、難穩定的問題,湖南省民政廳、省財政廳等六部門出臺《關于推進政府購買服務 加強基層民政經辦服務能力的實施意見》,明確了財政預算資金、社會救助專項經費和社會救助工作經費的2%等4個資金渠道。在實際工作中,形成了“社會救助專項經費列支一點、福彩公益金補助一點、各級財政預算一點、社會資源鏈接一點、稅收優惠減免一點”的“五個一”思路。各縣市區均結合自身實際制定了鄉鎮(街道)社工站建設實施方案,以縣委、縣政府名義或部門聯合形式下發文件,建立了資金保障的長效機制。

在即將出臺的2021—2023年方案中,湖南省進一步提出:積極爭取同級黨委政府支持,將基層社工站項目資金納入本級財政預算。按照“政府購買、費隨事轉”的原則,逐步實現民政業務經費、相關政府部門和群團組織專項經費購買基層社工站服務。通過公益創投、慈善展會、專項基金等形式,引導公益慈善資源支持項目實施。

二、依法依規,過好資金使用關

針對資金使用中可能出現的報告程序不規范、采購方式不合規、購買性質不明確等問題,要求嚴格落實重大事項報告制度。實施基層社工站項目,第一責任主體是縣級民政部門。各個縣市區的實施方案及資金預算、人員招聘、采購方式等重大事項均報縣委常委會或縣長辦公會審核通過,以會議紀要形式予以明確。大部分縣市區成立了由分管副縣(市)長任組長、相關部門負責人為成員的領導小組,定期研究項目實施情況、困難問題和工作措施。

要求嚴格遵守政府購買服務制度。省本級邀請財政部門專家,對122個縣市區民政部門的相關同志,就政府購買社會服務、政府采購程序要求、政府購買服務協議簽訂等內容進行專題授課。縣級民政部門積極爭取同級財政、紀檢等部門支持,依托當地公共資源交易中心和招投標代理機構,按照財政部門審批確定的采購方式和專家評審確定的購買金額,普遍采取公開招投標、邀請招標方式確定承接主體。落實國務院政府購買社會力量服務指導意見要求,突出基層社工站項目購買服務事項的根本屬性,在招標公告和服務協議中,明確承接機構及站點的任務為開展社會救助、養老服務等4大類21項社工服務事項,提出服務內容、服務人數、服務時長、群眾滿意度等服務數量和服務質量的指標。

三、從實從嚴,過好資金監管關

針對資金監管中可能出現的風險意識較薄弱、信息反饋不及時、績效成果不明確等問題,壓實市、縣兩級責任。市級民政部門建立督導與評估機制,定期調度工作進度,壓實工作責任,形成監管閉環。縣級民政部門切實履行購買主體職責,每月監測、每季度調度、按年度評估轄區基層社工站項目開展情況。部分縣市區成立基層社工站項目領導小組,慈社、救助、規財、紀檢等相關股室共同參與,定期檢查承接機構的服務開展情況、資金管理情況和人事管理情況。

建立信息共享機制。依托省級項目辦、市級服務指導中心和縣級總站,為基層持續提供業務培訓、專業督導、績效評估、資源鏈接、宣傳展示等服務,建立信息共享機制,形成上下聯動常態。開發基層社工站項目管理系統,對1940個鄉鎮(街道)社工站點服務情況進行過程評估和風險預警,相關數據和管理權限同步開放給市縣民政部門和承接機構。

發揮第三方評估作用。定期組建包含業務、財務、行業專家在內的團隊,采用定性和定量相結合的方法,抽取縣市區開展實地評估。2019年、2021年兩個年度實地評估了85個縣市區,實地評估比例達到70%。對評估中發現的問題,省本級通過發函、約談、通報、“回頭看”、實地督查等多種方式督促整改,逐一清零。

修改完善《湖南省基層社工站項目財務指引》,組織財務專家對承接機構實施“一對一”財務督導,對機構負責人和財務負責人等“關鍵人群”開展財務知識專題培訓。市、縣兩級普遍通過第三方機構,按年度對項目實施情況開展績效評估,評估結果作為是否與承接機構續簽服務協議的重要依據。


  • 微博推薦

 

 
桃花影院亚洲综合网更新影片资源